تفسير تطبيق الصين لنظام إدارة تراخيص تصدير منتجات الصلب وتحليل تأثيره المستقبلي على السوق

مقدمة: في 12 ديسمبر 2025، أصدرت وزارة التجارة والإدارة العامة للجمارك الإعلان رقم 79، الذي قرر تعديل "قائمة السلع الخاضعة لإدارة تراخيص التصدير (2025)" وإضافة بعض منتجات الصلب إلى نطاق إدارة تراخيص التصدير. ويمثل تطبيق هذه السياسة مرحلة جديدة في إدارة صادرات الصلب في الصين، بعد 16 عامًا من إلغاء إدارة تراخيص تصدير الصلب في 1 يناير 2009.

يواجه قطاع صناعة الصلب الصيني حاليًا ضغوطًا غير مسبوقة للتحول. ففي الفترة من يناير إلى نوفمبر 2025، بلغت صادرات الصين من الصلب 107.7 مليون طن، بزيادة سنوية قدرها 6.7%. ومن المتوقع أن تصل الصادرات السنوية إلى 115 مليون طن، متجاوزةً بذلك ذروتها التاريخية البالغة 112 مليون طن في عام 2015. في المقابل، تتزايد حدة الحمائية التجارية العالمية. فمنذ عام 2024، واجه قطاع صناعة الصلب الصيني أكثر من خمسين قضية مكافحة إغراق، وهو عدد قياسي تاريخيًا. في هذا السياق، يُعدّ إعادة العمل بنظام إدارة تراخيص التصدير لبعض منتجات الصلب استجابةً عمليةً للتغيرات في بيئة التجارة الدولية، وخيارًا استراتيجيًا لتعزيز التحول الأخضر منخفض الكربون في صناعة الصلب، وتحسين هيكل صادراتها.

أولاً: خلفية السياسة ومنطق صياغتها
1. الوضع الراهن والتحديات التي تواجه صادرات الصلب الصينية
شهدت صادرات الصين من الصلب نموًا ملحوظًا في عام 2025. فمن حيث الحجم، بلغت الصادرات من يناير إلى نوفمبر 107.7 مليون طن، بزيادة سنوية قدرها 6.7%. وبلغت الصادرات في نوفمبر وحده 9.98 مليون طن، بزيادة سنوية قدرها 7.6%. ووفقًا لتوقعات شركة "مايستيل"، من المتوقع أن يصل إجمالي صادرات الصلب لعام 2025 إلى حوالي 115 مليون طن، بزيادة سنوية تبلغ حوالي 6%، متجاوزًا بذلك الرقم القياسي التاريخي البالغ 112 مليون طن في عام 2015.

في ظلّ الحواجز التجارية في الأسواق التقليدية، يشهد هيكل صادرات الصلب الصينية تحولات جذرية. وقد أصبحت استراتيجية التكيّف الأساسية للشركات هي "التحوّل الجغرافي للسوق + استبدال المنتجات": إذ ارتفعت الصادرات إلى أفريقيا وأمريكا اللاتينية بمقدار 3.17 مليون طن و1.94 مليون طن على التوالي مقارنةً بالعام السابق، مساهمةً بنسبة 43% و26% من إجمالي الزيادة في الصادرات. وساهمت المنتجات الطويلة بنسبة 54% من هذه الزيادة، بينما انخفضت صادرات الألواح بنسبة 4%، مما أدى إلى تراجعها. ورغم أن هذا التعديل الهيكلي يحافظ على نمو الصادرات على المدى القصير، إلا أنه يكشف أيضاً عن مشكلات مثل انخفاض القيمة المضافة للمنتجات وارتفاع تركيز السوق.

2. مراجعة تطور السياسة التاريخية
لقد شهدت إدارة تراخيص تصدير الصلب في الصين تطوراً من "التنفيذ والإلغاء وإعادة التنفيذ"، مما يعكس توجهات السياسة العامة وتغير بيئات السوق في فترات مختلفة.

في 20 مايو/أيار 2007، أصدرت وزارة التجارة والإدارة العامة للجمارك الإعلان رقم 41، الذي يُفعّل نظام إدارة تراخيص تصدير منتجات الصلب بموجب 83 رمزًا جمركيًا، ويشمل أنواعًا رئيسية مثل لفائف الصلب المدرفلة على الساخن، ولفائف الصلب المدرفلة على البارد، وقضبان الأسلاك المدرفلة على الساخن. وجاءت هذه السياسة في ظل النمو السريع للغاية لصادرات الصلب الصينية في عام 2007، حيث سعت الدولة إلى الحد من الصادرات وضمان الإمداد المحلي من خلال إدارة التراخيص. ونصّت السياسة على نظام "ترخيص واحد لكل شحنة"، وتكون التراخيص سارية لمدة ثلاثة أشهر، وتُطبق فقط على صادرات التجارة العامة.

في الأول من يناير/كانون الثاني 2009، وفي خضم الأزمة المالية العالمية، أصدرت وزارة التجارة والإدارة العامة للجمارك الإعلان رقم 100، الذي ألغى نظام إدارة تراخيص تصدير الصلب ومنتجاته. ويعكس هذا التحول في السياسة توجهاً نحو الحفاظ على النمو وتعزيز الصادرات، بهدف مساعدة شركات الصلب على مواجهة انخفاض الطلب في السوق الدولية.

كان عام 2019 عامًا حاسمًا لتحسين السياسات. فقد أصدرت وزارة التجارة الأمر رقم 1، الذي عدّل "تدابير إدارة تراخيص تصدير البضائع"، وألغى شرط "شهادات المشاركة المقدمة من منظمي المعارض الاقتصادية والتجارية الخارجية". وابتداءً من 18 مارس، لم تعد الشركات مطالبة بتقديم إثبات المشاركة في المعارض الخارجية وسجلات تسجيل مشغلي التجارة الخارجية عند التقدم بطلبات الحصول على تراخيص التصدير، مما سهّل عملية التقديم بشكل كبير. وفي 31 ديسمبر، أصدرت وزارة التجارة والإدارة العامة للجمارك الإعلان رقم 64، الذي يُفعّل تقديم طلبات تراخيص التصدير وإجراءات التخليص الجمركي إلكترونيًا على مستوى البلاد للبضائع الخاضعة لإدارة تصدير مقيدة، بدءًا من 1 يناير 2020.

يتضح من هذا التطور التاريخي أن سياسة إدارة تراخيص تصدير الصلب تتسم بخصائص تعديل معاكسة للدورة الاقتصادية: تطبيق الإدارة لكبح الصادرات عندما يكون النمو سريعًا جدًا، وإلغاء الإدارة لتعزيز الصادرات عندما تشتد الضغوط الاقتصادية الهابطة. ويُعدّ إعادة العمل بنظام إدارة تراخيص تصدير بعض منتجات الصلب في عام 2025 استمرارًا لهذا المنطق السياسي، مع إضفاء أهمية معاصرة جديدة عليه.

3. الارتباط بأهداف "الكربون المزدوج" والتحديث الصناعي
في ظل أهداف "الخفض المزدوج للكربون" وتحديث الصناعة، يكتسب هذا التعديل في السياسة أهمية استراتيجية بالغة. تُعدّ صناعة الصلب، باعتبارها مصدراً رئيسياً لانبعاثات الكربون، مسؤولة عن حوالي 15% من إجمالي انبعاثات الكربون على المستوى الوطني. ويُعدّ عام 2025 أول عام تُدرج فيه صناعة الصلب في سوق تداول انبعاثات الكربون الوطنية. ووفقاً للخطة، ستُكمل أكثر من 80% من طاقة إنتاج الصلب الوطنية عملية التحول إلى إنتاج منخفض الانبعاثات للغاية بحلول نهاية عام 2025، مع رفع النسبة المستهدفة للصلب المُنتج في الأفران الكهربائية من 10% حالياً إلى 15%.

يشكّل تطبيق آلية تعديل الكربون الحدودية للاتحاد الأوروبي تحديًا جديدًا لصادرات الصلب الصينية. ستفرض هذه الآلية رسميًا رسومًا جمركية على الكربون بدءًا من يناير 2026، ما يُلزم المستوردين بشراء شهادات إلكترونية مرتبطة بأسعار سوق الكربون في الاتحاد الأوروبي. تُجبر هذه الآلية شركات الصلب الصينية على تسريع التحول الأخضر. وقد بدأت بعض الشركات المحلية بتصدير منتجات الصلب الأخضر، وحصلت على بيانات المنتج البيئية (EPDs) من خلال عملية تحقق شاملة من الكربون، محققةً بذلك خفضًا في انبعاثات الكربون بنسبة 50% لكل طن من الصلب.

تقترح "خطة عمل النمو المطرد لصناعة الصلب (2025-2026)" صراحةً تعزيز إدارة صادرات منتجات الصلب وتحسين هيكل المنتجات المُصدَّرة. ويتحول التوجه السياسي من التحكم البسيط في حجم الصادرات إلى التحسين الهيكلي، موجهاً الشركات نحو تقليل صادرات المنتجات ذات القيمة المضافة المنخفضة واستهلاك الطاقة العالي، وزيادة صادرات المنتجات عالية التقنية وذات القيمة المضافة العالية من خلال إدارة تراخيص التصدير. ويتماشى هذا التحول مع احتياجات استراتيجية متعددة، منها: تحقيق أهداف "خفض الانبعاثات الكربونية المزدوجة"، وتحديث الصناعة، ومواجهة عوائق التجارة الدولية.

ثانيًا: تفسير محتوى السياسة
1. تحليل كتالوج منتجات الصلب المغطى
وفقًا لملحق الإعلان، فإن منتجات الصلب المدرجة في إدارة تراخيص التصدير هذه المرة تغطي 268 رمزًا جمركيًا للسلع، وتشمل سلسلة الصناعة بأكملها من المواد الخام إلى المنتجات النهائية.

• تشمل المواد الخام والمنتجات الأولية (الرموز من 1 إلى 25) : حديد الزهر غير المخلوط (مقسم إلى فئتين حسب محتوى الفوسفور)، ومنتجات الحديد المختزل المباشر، ومنتجات الحديد الإسفنجي، والمواد الخام للصلب المعاد تدويره، وخردة الحديد الزهر، وخردة الفولاذ المقاوم للصدأ، وخردة الفولاذ السبائكي، ومساحيق الحديد والصلب، وسبائك الحديد والصلب غير المخلوط، وما إلى ذلك. والجدير بالذكر أن المنتجات التي تندرج تحت الرموز 7 و14 و16 مطالبة بالامتثال للمعيار الوطني GB/T 39733-2020 "المواد الخام للصلب المعاد تدويره"، والذي تم تنفيذه اعتبارًا من 1 يناير 2021، والذي يصنف المواد الخام للصلب المعاد تدويره إلى 7 فئات رئيسية و12 درجة.

• تشمل سبائك الصلب (الرموز 26-32) بشكل رئيسي: سبائك ذات مقطع عرضي مربع، وألواح الصب المستمر، وسبائك الصب المستمر الدائرية للعجلات، وسبائك ذات محتوى كربوني ≥ 0.25%، وما إلى ذلك. ويعكس إدراج هذه المنتجات اهتمام السياسات بالزيادة الكبيرة في صادرات السبائك. وتشير البيانات إلى أن صادرات السبائك في الأشهر الأربعة الأولى من عام 2025 قد تجاوزت بالفعل إجمالي صادرات عام 2023.

• تشمل المنتجات المدرفلة على الساخن (الرموز 33-56) : لفائف مدرفلة على الساخن، ولفائف مخللة، ولفائف مدرفلة على الساخن متنوعة وغير لفائف بمواصفات سمك من أقل من 1.5 مم إلى أكثر من 10 مم، إلخ. تمثل هذه المنتجات حوالي 8٪ من الإجمالي المدرج، مما يشير إلى التركيز على صادرات الألواح المدرفلة على الساخن.

• تشمل المنتجات المدرفلة على البارد (الرموز 57-71) : لفائف وقضبان متنوعة مدرفلة على البارد بسماكات تتراوح من أقل من 0.3 مم إلى أكثر من 3 مم، بالإضافة إلى منتجات مسطحة مدرفلة على البارد من الحديد أو الفولاذ غير المخلوط. تتميز المنتجات المدرفلة على البارد عادةً بقيمة مضافة أعلى، إلا أن عملية إنتاجها تستهلك كميات كبيرة من الطاقة. ويعكس إدراجها في هذه الفئة التحكم في استهلاك الطاقة وانبعاثات الكربون.

• تشمل المنتجات المطلية (الرموز 72-78) : منتجات الصلب غير المخلوط المسطحة المطلية بالقصدير، والرصاص، والزنك، وغيرها. وتُعدّ المنتجات المطلية جزءًا هامًا من صادرات الصلب الصينية. ففي الأشهر التسعة الأولى من عام 2025، ارتفعت صادرات الألواح المطلية بنسبة 17% على أساس سنوي، مع استعداد وجهات التصدير الرئيسية، مثل تايلاند وكوريا الجنوبية، لجولات جديدة من إجراءات الحماية التجارية.

• تشمل منتجات الصلب الأخرى (الرموز 113-121، 260-268) : عوارض H، عوارض I، أنابيب الصلب السبائكي غير الملحومة للخدمة في درجات الحرارة العالية والضغط، إلخ.

يكشف تحليل هيكل المنتجات عن سمة "التركيز على المنتجات الرئيسية مع السماح بالمنتجات الثانوية": فهو يشمل منتجات ذات قيمة مضافة منخفضة مثل سبائك الصلب، وبعض المنتجات عالية الجودة، ولكنه لا يغطي جميع أنواع الصلب. ويعكس هذا الإدراج الانتقائي نهجًا تنظيميًا دقيقًا يهدف إلى توجيه تحسين هيكل التصدير من خلال إدارة التراخيص، بدلاً من مجرد فرض قيود على الحجم.

2. الصلة بالإعلان رقم 65 لسنة 2024
ينص الإعلان رقم 79 بوضوح على أن "المسائل الأخرى غير المحددة ستتم معالجتها وفقًا للإعلان رقم 65 لسنة 2024 الصادر عن وزارة التجارة والإدارة العامة للجمارك". وقد نشر الإعلان رقم 65 "قائمة السلع الخاضعة لإدارة تراخيص التصدير (2025)"، والتي تتضمن 43 نوعًا من سلع التصدير الخاضعة لإدارة التراخيص.

وتتجلى العلاقة بين الإعلانين فيما يلي:

• إطار استمرارية الإدارة: الإعلان رقم 79 هو تعديل وتكملة لقائمة الإعلان رقم 65، وليس سياسة جديدة مستقلة.

• اتساق مبادئ الإدارة: يستمر تطبيق نظامي "رخصة واحدة لكل دفعة" و"عدم وجود رخصة واحدة لكل دفعة".

• قابلية التطبيق على أنماط التجارة: بالنسبة لتصدير منتجات الصلب المشمولة عبر تجارة المعالجة، يجب التقدم بطلب للحصول على تراخيص التصدير بناءً على وثائق الحصص وعقود التصدير؛ أما بالنسبة للتصدير عبر التجارة الحدودية الصغيرة، فيجب إصدارها من قبل السلطات التجارية على مستوى المقاطعة وفقًا للحصص والمتطلبات الصادرة عن وزارة التجارة.

يضمن هذا الترتيب الربطي استمرارية السياسات واستقرارها، مما يسمح للمؤسسات بالتكيف مع المتطلبات الجديدة ضمن إطار الإدارة الحالي.

ثالثًا: تحليل التأثير المحتمل على السوق
1. التأثير قصير المدى

• قد تتحول بعض الشركات من التصدير إلى المبيعات المحلية. وفي الوقت نفسه، ستُسرّع الشركات من تصفية مخزونها لتجنب زيادة تكاليف الامتثال بعد دخول السياسة الجديدة حيز التنفيذ.

• ستُسرّع الشركات من انتقالها إلى منتجات ذات قيمة مضافة عالية. وستركز الشركات المحلية الكبيرة، مستفيدةً من مزاياها التكنولوجية، على تطوير صادرات المنتجات ذات القيمة المضافة العالية. وتواجه مصانع الصلب ذات العمليات المختصرة في المقاطعات الرئيسية المنتجة للصلب، مثل فوجيان وجيانغسو، ضغوطًا أكبر نظرًا لهيكلها الذي يقتصر على منتج واحد وقيمتها المضافة المنخفضة.

• ابتداءً من 15 ديسمبر، يمكن للمؤسسات التقدم بطلبات للحصول على تراخيص عام 2026، مما دفع البعض إلى اتخاذ ترتيبات مبكرة للتكيف مع تغيير السياسة.

2. التأثير الهيكلي على المدى المتوسط ​​إلى الطويل
على المدى الطويل، سيكون لإدارة تراخيص التصدير تأثيرات هيكلية وعميقة على صادرات الصلب الصينية.

• تأثير ذلك على هيكل المنتجات التصديرية: ستواجه صادرات المنتجات ذات القيمة المضافة المنخفضة قيودًا، حيث ستشهد منتجات مثل سبائك الصلب ولفائف الصلب المدرفلة على الساخن انخفاضًا في قدرتها التنافسية التصديرية نتيجة ارتفاع تكاليف الحصول على التراخيص. ستُجبر هذه السياسة الشركات على زيادة استثماراتها في البحث والتطوير، وتطوير منتجات فولاذية عالية الجودة. من المتوقع أن ترتفع نسبة صادرات ألواح الصلب عالية الجودة من 37% في عام 2025 إلى 45% بحلول عام 2030. في الوقت نفسه، يتطلب الحصول على التراخيص شهادات فحص الجودة، مما يشجع الشركات على إنشاء أنظمة شاملة لإدارة الجودة، ورفع معايير جودة منتجاتها.

3. التأثير على توزيع سوق التصدير

• قد تنخفض الصادرات إلى الأسواق التقليدية مثل جنوب شرق آسيا والاتحاد الأوروبي نتيجةً لتأثيرات إدارة التراخيص والحواجز التجارية. وفي المستقبل، من المرجح أن تُسرّع شركات التصدير من وتيرة استكشافها للأسواق الناشئة في أفريقيا وأمريكا اللاتينية والشرق الأوسط ومناطق أخرى ضمن مبادرة "الحزام والطريق".

• ستعمل الشركات الكبيرة على تعزيز حصتها السوقية دوليًا، مستفيدة من مزايا العلامة التجارية وقنوات التوزيع.

رابعاً: ملخص
يُعدّ الإعلان رقم 79 لسنة 2025، الذي يُعيد العمل بنظام إدارة تراخيص التصدير لبعض منتجات الصلب، سياسة تنظيمية دقيقة تجمع بين خصائص التكيف مع التقلبات الاقتصادية والخصائص المعاصرة. ولا يكمن جوهرها في تقييد حجم الصادرات، بل في معالجة معضلة "زيادة حجم الصادرات مع انخفاض الأسعار" وضغوط الاحتكاك التجاري، وذلك من خلال إدراج 268 رمزًا جمركيًا للسلع، وتوجيه الصناعة من التوسع الحجمي إلى تحسين الجودة والكفاءة.

على المدى القريب، قد تواجه الشركات التي تركز على المنتجات ذات القيمة المضافة المنخفضة تعديلات تدريجية، مثل التحول إلى المبيعات المحلية وتصفية المخزون. أما على المدى المتوسط ​​إلى البعيد، فستؤدي هذه السياسة إلى ثلاثة تحولات هيكلية رئيسية: سيتم تقييد صادرات المنتجات ذات الاستهلاك العالي للطاقة والقيمة المضافة المنخفضة، مع زيادة تدريجية في نسبة الفولاذ الأخضر عالي الجودة - ومن المتوقع أن تصل حصة صادرات الألواح عالية الجودة إلى 45% بحلول عام 2030؛ وسيتجه التوسع السوقي نحو الأسواق الناشئة مثل أفريقيا وأمريكا اللاتينية، مما يقلل الاعتماد على الأسواق التقليدية؛ وسيعاد تشكيل المشهد التنافسي للصناعة، مما يبرز مزايا الشركات الكبيرة.

لا تقتصر هذه السياسة على الربط مع أطر الإدارة السابقة لضمان الاستقرار فحسب، بل تتوافق أيضًا بشكل وثيق مع أهداف "الحد المزدوج للكربون" والتحديث الصناعي، مما يدفع الشركات نحو التحول الأخضر لمعالجة عوائق التجارة الخضراء مثل اتفاقية CBAM. في المستقبل، ستحتاج الشركات إلى التكيف بفعالية مع متطلبات الامتثال وتسريع الابتكار والتحول. سيشكل القطاع حلقة إيجابية من "تحسين الصادرات - التحديث الصناعي - التنمية الخضراء"، مما يرسخ أساسًا متينًا للتنمية عالية الجودة لصناعة الصلب.